宗教法专家刘澎:应自上而下制定共和国宗教法

　　宪法对宗教有规定，但宪法没有司法化，无法落实

　　中国的法律体系中，有没有涉及宗教的内容?说起来还真有，而且很庞大(请看PPT图)，很“全面”，从宪法一直到最基层的政府法规、规章都有。大家都是学法的，对这个体系很熟悉。有什么问题吗?有!问题还不小。因为我国现有的关于宗教的法律体系，在解决具体宗教问题中不起作用。为什么不起作用?请看对我国现行宗教法律体系的具体分析。

　　先说宪法。《宪法》是我国的根本大法，宪法第36条专门谈宗教问题，这是不是能解决问题呢?不能。因为大伙儿都知道我国宪法没有司法化。宪法没有司法化，意味着我们在司法实践中如果遇到涉及宗教的问题，不管是原告还是被告，都不能使用宪法作为诉讼的依据，单凭宪法要打赢官司没有可能性。那么，如果有人违反了宪法怎么办?这就牵扯到了第二个问题：如何进行违宪审查。我国没有宪法法院，没有建立违宪审查机制。如果某人违反了宪法36条，到什么地方告、什么地方受理，确实是一个问题。理论上，在没有宪法法院的情况下，要提出违宪审查，可以找制定宪法的立法机关，也就是全国人大或人大常委会。但人大一年开一次会，人大常委会一个月开一次会，是否受理违宪审查问题，大家可以想象有无可能。据我所知，我国人大从无受理过违宪审查问题。宗教问题是日常生活中的普遍问题，每个问题都要通过人大进行违宪审查来解决，不现实。

　　宪法不能用，但生活没有停止。宗教问题层出不穷，总的有个应对的规矩。怎么办?于是就想了一个办法：出台了一部国务院制定的行政法规，《宗教事务条例》。在《宗教事务条例》出台之前，各省搞了关于宗教的地方政府的规定，有的是地方人大常委会通过，有的是地方宗教部门或者政府部门通过的。这是什么意思?如果国家要在宗教方面立法，这个立法的事情应该由谁做?应该由作为国家立法机关的全国人大或者人大常委会做。现在全国人大或者人大常委会不立法，由各省自己搞地方法规、规章，立法的顺序就成了从低往高做，先地方后全国。