宗教法专家刘澎:应自上而下制定共和国宗教法

　　宗教立法先地方后全国——这样不合适

　　这么做是否合适?不合适!搞其他问题的立法，这样做也许可以，搞宗教立法不行。为什么宗教立法不可以从低到高?因为宗教立法涉及公民基本权利。对事关公民基本权利的问题进行规范，应该用法律的方式，而不是行政法规或规章的方式，或地方法规、规章的方式进行。地方政府可以根据宪法和法律设立地方法规、规章，但无权用地方法规、规章规范公民的基本权利。宗教立法的核心是保护公民的宗教信仰自由;信仰自由属于公民的基本权利。没有全国最高立法机关的审查、批准，地方政府自己立法对涉及公民基本权利的问题进行规范，是用下位法代替上位法，不符合《立法法》的原则，法理上说不过去。如果国家立法机关设立了《宗教法》，各地根据《宗教法》的精神，再搞地方性的法规、规章，应该是可以的。现在的问题是，没有国家层面上的《宗教法》，却有各地自己的宗教法规、规章，没有国家的“大法”，却搞出来了一堆地方的“小法”。